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馬達:強化監管職責 加大執法力度 打好質量提升攻堅戰

發布時間:2016-03-23  來源:內蒙古質監局  作者:無  點擊次數:41022次

強化監管職責 加大執法力度 打好質量提升攻堅戰


——在全區產品質量監督暨執法打假工作會議上的講話


內蒙古質監局黨組成員、副局長馬達
(2016年3月18日)

 

同志們:

 

  今天召開的全區產品質量監督暨執法打假工作會議,是全面貫徹落實全區質監工作會議的一次重要會議。剛才,監督處和執法局分別對2015年全區質量監督和執法工作進行了比較全面的總結,對2016年重點工作進行了安排部署。各單位要根據這次會議精神,盡快制定落實今年質量監督和執法打假工作的計劃方案,進一步明確時間表和路線圖,確保各項工作任務落到實處,共同推進質量監管和執法打假工作再上一個新的水平。

 

  剛才,有3個單位分別作了典型發言,表明他們在2015年執法工作中所做的工作和取得的成績,具有一定的示范和引領作用。包頭市質監局依靠技術執法,敢于碰硬;錫林郭勒盟質監局主動作為,奮力追趕;呼倫貝爾市莫力達瓦旗市場監管局順勢而上,攻堅克難。我認為,他們僅僅是全系統執法打假的典型代表之一,還有許許多多的模范集體和個人奮戰在執法打假工作第一線,為質量監督和執法打假工作無私奉獻、辛勤工作著。借此機會,我代表區局黨組向辛勤工作在全區質量監督和執法打假工作第一線的同志們表示深深的敬意和親切地慰問:你們辛苦了!

 

  下面,我就做好2016年度產品質量監督、執法打假工作講三點意見。

 

  一、調整工作思路 緊跟時代步伐

 

  剛剛閉幕的全國“兩會”上,李克強總理在政府工作報告中強調:要努力改善產品和服務供給,首先就是要提升消費品品質。3月9日,國家質檢總局局長支樹平在“兩會”接受記者采訪時講到,質檢部門產品質量監督和執法打假工作是今年乃至“十三五”期間工作的重點之一。他指出:關注民生,要大力實施消費品質量提升工程,抓住消費者普遍關心的重點消費品,如空氣凈化器、電飯煲、智能馬桶蓋、智能手機、兒童紙尿褲、兒童玩具、嬰幼兒童裝、廚具、床上用品、家具等,打一場消費品質量提升的攻堅戰。可能有同志們片面認為,支樹平局長講話中列舉的這些產品我區生產企業數量不多,且產品單一,有的地區甚至沒有這類消費品生產企業,監管工作就可以松口氣了。其實不然,影響我區產品質量提升的羊絨制品、建材產品、天燃石油氣以及其他重點消費品數量還很大。一些產品雖然經過專項整治質量有所提升,但“質量反彈”的問題仍然困擾著我們,值得我們認真思考,尋找解決問題的“金鑰匙”。

 

  一是要解放思想,增強責任感和使命感。質量是興國之道、富國之本、強國之策。十八大以來,黨中央、國務院團結帶領全黨全國各族人民,堅持以科學發展為主題,以加快轉變經濟發展方式為主線,以提高經濟增長質量和效益為中心,把質量放到了更加突出的位置,也讓質量成為了我們時代的一個強音。作為專司質量監管的質監人來說,我們倍感使命光榮、責任重大。

 

  二是要窮則思變,變被動為主動。要因勢利導,充分發揮質監、工商、食藥監“三合一”、“二合一”的優勢,采取“五指并攏”的方式,各司其責加強質量安全監管;質監局獨立設置的地區可以采取“抱團取暖”部門聯合的形式,加強對生產領域和流通領域重點消費品質量監管及執法打假工作,趨利避害地解決實際工作中遇到的困難和問題。

 

  三是要橫下心來,不達目的誓不罷休。要緊跟時代步伐,正確研判形勢,不斷調整工作思路,才能確保質監事業始終沿著正確的方向發展;只有聚精會神抓發展、凝心聚力抓落實,才能確保質監工作真正做到有為、有位、有威;

 

  二、把握監管重點 創新執法機制

 

  一是要把握住產品質量監管重點。要把涉及人體健康、安全、環保以及國計民生的產品、重點消費品、投訴較多的產品作為監督抽查重點,把生產許可證產品、3C認證產品、國家公布的監督抽查170類產品(我區僅有38種)、能夠反映我區重點產業質量狀況的產品和與食品相關的產品作為抽查重點。監督抽查的目的是發現問題,通過監督抽查來防范風險,監管工作要精準。今年對列入自治區抽查產品目錄中的企業,區局要提前向所轄盟市局列出名單,促其提前介入加強監管;檢驗結果要直接通知相關盟市行署政府及質監部門,以引起對質量安全負有總體責任的各級政府的高度重視。在落實檢驗檢測任務上,要注意解決好過去長期存在的由各技術機構自行申報(根據自身檢驗檢測能力),為“檢”而列的問題。對一些能夠反映質量水平且區內檢驗機構不能承擔的項目,采取向區外檢驗機構購買服務的方式加以解決。在抽檢過程中,必須實行“雙隨機”方式,真正做到抽檢分離,保證監督抽查結果的公平、公正和權威性。

 

  二是要找準影響質量安全的風險點。通過國家和自治區監督抽查、聯動抽查、風險監測、12365投訴舉報、相關媒體等渠道,最大限度地獲取和捕捉區域質量安全風險點。對存在質量安全風險的地區、產品,要經過認真的風險評估和分析研判,形成質量安全風險預警信息,及時報送當地政府和通知相關企業,同時將其列為專項整治、執法檢查的重點區域加嚴監管。要適當擴大對冶金、裝備制造、化工(稀土)、煤炭、農畜產品加工等能夠反映我區支柱產業質量狀況的產品進行抽查,使監督抽查品種更具有代表性。一要進一步加強風險管理。對監督抽查和輿情、質量投訴中發現的具有潛在危害性、傾向性的產品質量問題,以及社會關注度較高的產品質量問題,要及時啟動專項監督抽查和風險監測程序進行監管,進行專項抽查和風險監測,防止質量安全隱患,將事前事中監管向注重事前預防性監管轉變。二要建立風險“反溯源”機制。適當擴大在市場抽樣的比重,通過在流通領域發現的“問題產品”反溯生產企業,提高監督抽查的覆蓋面和準確率。各盟市局也要積極爭取政府在風險監測工作上的投入,強化風險管理理念,提高風險防控能力。

 

  三是加強對危險化學品等重點生產企業的監管。一要繼續加強生產許可證企業的分類監管工作。凡是自治區考核發證的,監督、執法部門要做為自身監管的重點,認真落實巡查、檢查及相關制度;凡下放到盟市考核發證的企業,一律交由盟市監管。二要幫扶發證企業加強質量基礎工作。這是落實企業主體責任的重點,也是我們落實區局黨組提出的“轉變工作方式”的工作要求。李克強總理提出的“中國經濟升級版”概念,既包含了中國經濟結構的質量升級,又包含了中國經濟發展質量的升級,還包含了中國經濟活動結果——產品、服務與人民生活的質量升級。好的產品是“產”出來的,不是“管”出來的。質量監管的核心是幫助企業落實主體責任,保證質量管理體系的有效運轉和生產出合格產品。2016年,質量監督工作要圍繞當前質量提升的重點問題,繼續加大對獲證企業法人、質量負責人的崗位培訓,開展質量標準承諾,以典型引路的方式,培育和發現一批質量基礎管理好、實施卓越績效管理模式、質量管理水平和自主創新能力強的企業進行復制推廣。

 

  四是提高服務的有效性。主動跟進新的經濟增長點產業,做好對新能源產業、新材料產業、生物制藥產業、節能環保產業、新一代信息技術產業的產品質量、標準化、計量、檢驗檢測、認證認可和品牌建設等方面企業需求的調研,尋求與企業的對接,明晰技術機構的發展方向,進一步拓寬服務企業的渠道。
五在供給側結構性改革中發揮質量監督執法打假的積極作用。今年中央經濟工作會議中明確提出了供給側結構性改革,主要任務是去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務,就我們質量監督執法打假工作而言,一要圍繞去產能做好約束性文章,按照上級要求,今年我們要集中力量對我區的鋼鐵生產企業、水泥生產企業的產能進行摸底調研,對高污染、高消耗、低水平、低效益的鋼鐵、水泥生產企業進行質量評價,強化質量抽檢,用好環保、質量、安全等指標的硬約束,通過生產許可等手段淘汰落后產能 。同時加大對鋼鐵水泥無證生產企業的執法工作,關停一批無證生產企業。二要圍繞補短板做好提質文章,我國供給矛盾不是量上不夠的問題,而是質的不足。就我區而言,質量監督工作要圍繞我區重點工業品,在農資、建材、電線電纜、羊絨、羊毛制品、學生校服等工業領域開展質量提升活動,不斷提高我區產品的質量水平和市場占有率,嚴厲打擊上述產品制假售假行為,解決好“劣幣驅逐良幣”現象的出現。
六是抓好簡政放權改革。簡政放權是今年全國質檢系統改革的“重頭戲”。一要做好工業產品行政許可權力下放和承接工作。總局明確要求“最大限度的取消、最大限度的下放、最大限度的減少流程”。去年,國家實行生產許可證管理的產品有98種,共將45種產品下放到省級受理發證,其中我區有26種產品有生產企業。2015年,我們已經將建筑防水卷材、人造板(包括地板類)、機動車制動液、電熱毯、化肥(復肥)、危險化學品化學試劑等19種工業產品的受理、審查下放到盟市局,各盟市局一定要按照新的制度要求做好承接工作。二要進一步明確執法打假責任。按照綜合執法、統一管理、系統聯動的思路,要盡快建立起適應分級管理的權責統一、權威高效的質監行政執法體制,做到職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效。明確自治區、盟市、旗縣三級執法權限,合理配置層級職責,消除多層重復執法。前不久,區局對2015年零執法的盟市局組織約談。今后,對“零執法”的地區和單位,我們仍然采取“零容忍”態度,約談的覆蓋面將擴大到縣級質量監督、市場監管部門。三要創新執法和監管方式。這方面,有不少的經驗做法可以借鑒。比如推進技術執法、建立層級執法打假責任清單和負面清單制度、推進執法打假績效管理等。區局今年將出臺層級執法打假責任清單和負面清單制度,切實解決不作為、亂作為的問題。


  三、拓寬打假領域 消除監管盲區

 

  電子商務產品監督抽查與執法打假,對于質監部門來說,是一項全新的工作領域。區局對這項工作非常重視,去年就前瞻性地引進國內專業搜索引擎技術,建立了搜索云服務平臺,實現在網上詢查電子商務領域產品信息。結合網上抽查電商產品,建立了內蒙古網店數據庫。根據我區電子商務產品網絡銷售的具體情況,制定了《內蒙古電子商務產品網絡采樣工作指南》,規范了電商產品采樣方法和步驟流程。區局12365系統應用和電子商務打假搜索引擎平臺建設,得到總局執法司的肯定。

 

  根據2015年統計,我區在網絡上銷售的產品主要集中在羊絨羊毛制品、奶制品和民族工藝品3類。其中,羊絨羊毛網店企業1300多家,旅游食品、工藝品500多家。2015年,首次在電子商務領域開展羊絨羊毛制品監督抽查執法打假,采取網上“神秘買家”方式,抽取樣品144個批次,不合格率高達53.8%,有效發現了問題產品。在這次會議前,區局已將國家質檢總局《質量技術監督電子商務產品執法協查工作規范》轉發給了各盟市質監部門,各盟市局要認真貫徹并遵照執行,按照這個《工作規范》,嚴格規范電子商務產品執法程序、核查時效和相關文書,扎實推進電子商務產品執法工作。

 

  按照《自治區人民政府關于進一步加強質量技術監督工作的指導意見》執法重心下移、服務基層的原則,自治區質監部門主要側重于政策研究、監督指導、組織協調以及跨區域和重大違法行為的查處。日常監管和具體執法辦案主要由盟市、旗縣質監部門承擔,盟市級側重辦大案、抓專項、抓跨縣域案件和加強行政執法的指導、督辦。按照這一原則,區局已將發現的問題產品、生產企業、產品質量檢驗報告等相關信息以《電子商務產品質量涉嫌違法信息處理轉辦單》的執法文書格式發送至相關盟市局,由自治區執法相關部門和盟市局配合進行后處理工作。

 

  2016年,還將開展電商產品質量預警、質量風險監測、質量專項抽查等活動,對銷售不合格產品商家、企業和電商平臺實行定期通報警示、公告或處罰。同時,建立信息共享和查詢機制,維護正常的市場秩序。適時公布電子商務制假售假典型案例,震懾質量違法行為。針對質量問題較多、生產企業相對集中的重點區域,開展區域質量問題集中整治。加快構建“風險監測、網上抽查、源頭追溯、屬地查處、信用管理”的電子商務產品質量監督機制,完善關鍵環節工作規范。

 

  內蒙古質監局黨組書記、局長張海順同志在工作會上指出:要做好以提高服務發展的有效性,謀求與地方經濟社會發展大局的深度融合,增強質量監管的實效性,確立質監職能的精準定位,以改革和法治為動力,推動質監事業持續健康發展。做好三篇文章、質量監督和執法打假工作在全區整個質監工作中占有舉足輕重的地位和作用,是質檢領域供給側結構性改革的重要抓手。據統計,我國制造業因質量造成直接經濟損失達1700億,因產品質量問題造成對下游產業影響份額損失污染治理的間接損失達1萬億。因此說我們質量監督執法打假工作責任重大。為建立經濟發展新常態,我們要以質量提升對沖經濟的放緩,以質量升級推動經濟社會持續穩定健康發展,以質量建設引領經濟轉型,實現經濟提質增效,以強有力的執法打假工作為供給側改革提供發展空間,發出質監聲音,唱好服務地方經濟的主旋律。

 

  同志們,2016年質量監督和執法打假的工作任務已經明確,質量提升攻堅戰的號角已經吹響,讓我們攜起手來,為全面推進“質量強區”戰略實施,為提升我區質量安全和質量供給水平,為提高質量監督服務地方經濟社會發展的有效性做出我們應有的貢獻。





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